สำนักงานการบินแห่งสหรัฐอเมริกา ( Federal Aviation Administration ) ได้มอบอำนาจจำกัดให้ Boeing ในการรับรองความปลอดภัยของเครื่องบินด้วยตนเองอีกครั้ง ซึ่งถือเป็นการกลับสู่การควบคุมตนเองที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งสำหรับบริษัทการบินและอวกาศยักษ์ใหญ่ที่กำลังประสบปัญหา การตัดสินใจนี้เกิดขึ้นแม้จะมีเหตุการณ์ด้านความปลอดภัยที่เกิดขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้และปัญหาการควบคุมคุณภาพที่ยังคงดำเนินต่อไปซึ่งส่งผลกระทบต่อโปรแกรมเครื่องบิน 737 MAX และ 787
Boeing สูญเสียสิทธิพิเศษในการรับรองตนเองหลังจากเครื่องบิน 737 MAX ตกอย่างร้ายแรงในปี 2018 และ 2019 ที่คร่าชีวิตผู้คนไป 346 คน ตามด้วยการถอนสิทธิ์การรับรอง 787 ในปี 2022 เนื่องจากปัญหาคุณภาพการผลิต ประวัติการดำเนินงานของบริษัทตั้งแต่นั้นมาก็ไม่ได้สมบูรณ์แบบเลย รวมถึงเหตุการณ์ประตูเสียบระเบิดออกจากเครื่องบิน Alaska Airlines 737 MAX 9 อย่างน่าตกใจในเดือนมกราคม 2024
ไทม์ไลน์ความปลอดภัยของ Boeing :
- 2018-2019: เครื่องบิน 737 MAX ตก 2 ลำ ทำให้มีผู้เสียชีวิต 346 คน นำไปสู่การสูญเสียสิทธิ์การรับรองตนเอง
- 2022: FAA ยกเลิกสิทธิ์การรับรอง 787 เนื่องจากปัญหาคุณภาพการผลิต
- มกราคม 2024: เหตุการณ์ประตูหลุดออกจากเครื่องบิน Alaska Airlines 737 MAX 9
- กุมภาพันธ์ 2024: FAA ให้เวลา Boeing 90 วันในการแก้ไขข้อบกพร่องด้านความปลอดภัย
- มกราคม 2025: FAA คืนสิทธิ์การรับรองตนเองแบบจำกัดด้วยรูปแบบสลับสัปดาห์
ข้อจำกัดด้านทรัพยากรผลักดันให้เกิดการประนีประนอมทางกฎระเบียบ
ชุมชนการบินชี้ไปที่ปัญหาพื้นฐานที่อยู่เบื้องหลังการตัดสินใจนี้: FAA ขาดความเชี่ยวชาญทางเทคนิคและเงินทุนในการจัดการการรับรองเครื่องบินทั้งหมดภายในองค์กร ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมสังเกตว่าวิศวกรการบินและอวกาศมักจะเลือกงานในภาคเอกชนที่จ่ายเงินเดือนสูงกว่างานในภาครัฐ ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลอยู่ในสถานการณ์เสียเปรียบอย่างมาก
คำตอบสั้น ๆ ก็คือ น่าเสียดายที่การทำเช่นนี้เป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติเกือบจะเป็นไปไม่ได้ที่จะทำในทางอื่น นอกจากจะเพิ่มเงินทุนให้ FAA อย่างมหาศาล (ซึ่งน่าจะเป็นไปไม่ได้ทางการเมือง)
ช่องว่างด้านความเชี่ยวชาญนี้สร้างสถานการณ์ที่ท้าทายซึ่งหน่วยงานต้องพึ่งพาบริษัทเดียวกันที่ควรจะกำกับดูแล เมื่อระบบเฉพาะทางเช่นซอฟต์แวร์ควบคุมการบิน MCAS ที่เข้าใจได้เพียงวิศวกร Boeing หยิบมือเดียว การคาดหวังให้เจ้าหน้าที่ FAA มีความลึกทางเทคนิคเทียบเท่ากันจึงไม่สมจริงหากไม่มีการเพิ่มงบประมาณอย่างมหาศาล
แบบจำลองการกำกับดูแลทุกสัปดาห์ที่สองทำให้เกิดคำถาม
ภายใต้ข้อตกลงใหม่ Boeing จะได้รับอนุญาตให้ออกใบรับรองความน่าเชื่อถือทางการบินเพียงทุกสัปดาห์ที่สอง โดย FAA จะจัดการการรับรองในสัปดาห์ที่สลับกัน วิธีการที่ผิดปกตินี้แสดงถึงความพยายามของหน่วยงานในการรักษาการกำกับดูแลในขณะที่ยอมรับข้อจำกัดในทางปฏิบัติ
FAA กำหนดกรอบนี้เป็นโอกาสในการสังเกตกระบวนการของ Boeing อย่างใกล้ชิดมากขึ้น แต่นักวิจารณ์ตั้งคำถามว่าการสลับกันทุกสัปดาห์ให้การกำกับดูแลที่มีความหมายหรือเพียงแค่สร้างภาพลักษณ์ของการกำกับดูแล ข้อตกลงนี้รู้สึกเหมือนเป็นการประนีประนอมที่เกิดจากความจำเป็นมากกว่าความเชื่อมั่นในวัฒนธรรมความปลอดภัยที่ปฏิรูปแล้วของ Boeing
โมเดลการรับรองใหม่:
- Boeing สามารถออกใบรับรองความปลอดภัยทางอากาศได้เพียงทุกสองสัปดาห์เท่านั้น
- FAA จัดการการรับรองในสัปดาห์สลับกัน
- การจัดการนี้ใช้กับเครื่องบิน 737 MAX และ 787
- FAA ยังคงดูแลและสามารถเข้าแทรกแซงได้หากมีข้อกังวลเกิดขึ้น
- ไม่มีกำหนดเวลาที่ระบุไว้สำหรับการคืนสิทธิ์การรับรองแบบเต็มรูปแบบ
ความกังวลเรื่องวัฒนธรรมองค์กรยังคงอยู่
หลายคนในชุมชนการบินยังคงสงสัยเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงภายในของ Boeing การตัดสินใจของบริษัทในการย้ายสำนักงานใหญ่จาก Seattle ไป Chicago ในปี 2001 และเมื่อเร็ว ๆ นี้ไป Arlington, Virginia ใกล้ Washington D.C. เป็นสัญลักษณ์ของการเปลี่ยนแปลงจากความเป็นผู้นำที่มุ่งเน้นวิศวกรรมไปสู่ความสำคัญของธุรกิจและการล็อบบี้
การเปลี่ยนแปลงทางภูมิศาสตร์และวัฒนธรรมนี้เกิดขึ้นพร้อมกับการลดลงของคุณภาพของ Boeing วิศวกรและผู้สนับสนุนความปลอดภัยกังวลว่าปัญหาพื้นฐานยังคงไม่ได้รับการแก้ไข โดยชี้ไปที่การร้องเรียนของผู้แจ้งเบาะแสที่ยังคงดำเนินต่อไปและข้อบกพร่องในการผลิตเมื่อเร็ว ๆ นี้เป็นหลักฐานว่าปัญหาเชิงระบบยังคงอยู่
จังหวะเวลาของการตัดสินใจนี้ที่เกิดขึ้นในช่วงต้นของรัฐบาลประธานาธิบดีคนใหม่ ยังทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับอิทธิพลทางการเมืองต่อสิ่งที่ควรจะเป็นการกำหนดความปลอดภัยทางเทคนิคอย่างแท้จริง เมื่อพิจารณาสถานะของ Boeing ในฐานะผู้รับเหมาด้านการป้องกันประเทศรายใหญ่และความใกล้ชิดกับผู้นำ Pentagon ผู้สังเกตการณ์บางคนสงสัยว่าการพิจารณาทางธุรกิจกำลังบดบังความสำคัญด้านความปลอดภัยหรือไม่
บทสรุป
แม้ว่าข้อจำกัดด้านทรัพยากรของ FAA จะเป็นเรื่องจริงและแบบจำลองทุกสัปดาห์ที่สองให้การกำกับดูแลบางส่วน แต่การตัดสินใจนี้รู้สึกเร่งรีบเกินไปเมื่อพิจารณาจากประวัติความปลอดภัยล่าสุดของ Boeing ข้อตกลงนี้อาจเป็นการประนีประนอมที่ดีที่สุดที่มีอยู่ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน แต่มันเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเพิ่มเงินทุนกำกับดูแลอย่างมีนัยสำคัญหรือการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในวิธีการทำงานของการรับรองความปลอดภัยเครื่องบิน ในตอนนี้ ผู้โดยสารและสายการบินต้องหวังว่าวัฒนธรรมความปลอดภัยภายในของ Boeing ได้รับการปรับปรุงอย่างแท้จริง แม้ว่าการกำกับดูแลจากภายนอกจะยังคงมีจำกัด
อ้างอิง: FAA decides it trusts Boeing enough to certify the safety of its own planes again