การเปลี่ยนแปลงที่เสนอโดย Department of Homeland Security ต่อระบบจับฉลากวีซ่า H-1B ได้จุดประกายการถกเถียงอย่างรุนแรงเกี่ยวกับว่าใครจะได้รับประโยชน์จริงๆ จากกฎใหม่เหล่านี้ แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงจะดูเหมือนถูกออกแบบมาเพื่อให้ความสำคัญกับแรงงานที่มีทักษะสูงกว่า แต่การวิเคราะห์ข้อมูลวีซ่าล่าสุดชี้ให้เห็นว่าสิ่งที่ตรงกันข้ามอาจเกิดขึ้น
ระบบที่เสนอจะถ่วงน้ำหนักการคัดเลือกจับฉลาก H-1B ตามระดับค่าจ้างของ Department of Labor แทนที่จะเป็นค่าตอบแทนจริง การเปลี่ยนแปลงทางเทคนิคที่ดูเหมือนเล็กน้อยนี้อาจส่งผลกระทบใหญ่ต่อนายจ้างและแรงงานประเภทต่างๆ ที่แสวงหาวีซ่า
สถิติวีซ่า H-1B:
- วงเงินวีซ่าประจำปี: 85,000 ฉบับ (65,000 ฉบับทั่วไป + 20,000 ฉบับสำหรับผู้ถือปริญญาขั้นสูง)
- ใบสมัครปีงบประมาณ 2024: 442,000 ฉบับ
- อัตราการคัดเลือก: ประมาณ 19%
- วงเงินไม่เปลี่ยนแปลงตั้งแต่ปี 2005
บริษัท Outsourcing จะได้ประโยชน์มากที่สุด
กฎใหม่น่าจะเป็นประโยชน์ต่อบริษัท IT outsourcing ขนาดใหญ่อย่าง Infosys, Tata และ Cognizant บริษัทเหล่านี้มักจ้างแรงงานที่อยู่ในช่วงกลางอาชีพซึ่งถูกจัดอยู่ในระดับค่าจ้างที่สูงกว่าภายในระบบของ Department of Labor แม้ว่าเงินเดือนจริงของพวกเขามักจะต่ำกว่าอัตราตลาด การจัดประเภทระดับค่าจ้างวัดอาวุโสภายในหมวดงานมากกว่าค่าตอบแทนจริง ทำให้เกิดความขัดแย้งระหว่างเจตนาของระบบกับความเป็นจริง
การวิเคราะห์ข้อมูล H-1B จากปีงบประมาณ 2021-2024 แสดงให้เห็นว่าระบบที่อิงตามค่าตอบแทนจริงจะลดวีซ่าสำหรับบริษัท outsourcing ลงกว่า 50% อย่างไรก็ตาม แนวทางระดับค่าจ้างที่เสนอจะเพิ่มการจัดสรรให้พวกเขาอย่างมีนัยสำคัญ
การวิเคราะห์ผลกระทบ (ข้อมูล ปีงบประมาณ 2021-2024):
- บริษัทจ้างงานภายนอก: ลดลงมากกว่า 50% ภายใต้ระบบที่อิงตามค่าตอบแทน
- บัณฑิตมหาวิทยาลัย US : ลดลง 7% ภายใต้ระบบระดับค่าจ้าง เทียบกับเพิ่มขึ้น 7% ภายใต้ระบบค่าตอบแทน
- ระบบปัจจุบันประมวลผลใบสมัครจากผู้สมัครมากกว่า 400,000 คนต่อปี
บัณฑิตจากมหาวิทยาลัยสหรัฐฯ เผชิญอุปสรรคใหม่
นักศึกษาต่างชาติที่จบการศึกษาจากมหาวิทยาลัยอเมริกันจะเสียเปรียบภายใต้ระบบใหม่ แม้ว่าพวกเขามักได้รับเงินเดือนสูงกว่าแรงงาน H-1B อื่นๆ แต่บัณฑิตใหม่เหล่านี้ถูกจัดประเภทอย่างเป็นระบบให้อยู่ในระดับค่าจ้างที่ต่ำกว่าเนื่องจากสถานะช่วงเริ่มต้นอาชีพของพวกเขา กฎที่เสนออาจลดการจัดสรรวีซ่าสำหรับกลุ่มนี้ลง 7% ในขณะที่การจัดอันดับตามค่าตอบแทนจะเพิ่มส่วนแบ่งของพวกเขาในสัดส่วนเดียวกัน
ผลลัพธ์นี้สร้างความกังวลให้กับหลายคนในชุมชนเทคโนโลยีที่มองว่านักศึกษาต่างชาติเป็นแหล่งพรสวรรค์ที่มีค่า บัณฑิตเหล่านี้ได้ลงทุนในการศึกษาของอเมริกาแล้วและมักมีทักษะที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับตลาดงานสหรัฐฯ
ค่าธรรมเนียม 100,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ สร้างความซับซ้อนเพิ่มเติม
นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงระดับค่าจ้างแล้ว ยังมีการหารือเกี่ยวกับข้อเสนอค่าธรรมเนียมรายปี 100,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ สำหรับวีซ่า H-1B สมาชิกชุมชนกังวลว่าค่าธรรมเนียมนี้อาจถูกดูดซับได้ง่ายโดยบริษัทใหญ่ ในขณะที่ทำให้นายจ้างขนาดเล็ก โรงพยาบาล และ startup ที่อาจจ้างแพทย์หรือผู้เชี่ยวชาญอื่นๆ ไม่สามารถจ่ายได้
แพทย์ก็สมัคร H1B เช่นกัน และงานอื่นๆ ที่ไม่ใช่เทคโนโลジีก็สมัคร H1B เช่นกัน Startup และโรงพยาบาลมีโอกาสสูงกว่ามากที่จะไม่เต็มใจจ่ายค่าธรรมเนียม และเราจะจบลงด้วยการมี 'แพทย์' น้อยลงในการอนุมัติวีซ่า H1B จำนวน 85,000 ใบ
โครงสร้างค่าธรรมเนียมอาจเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของแรงงาน H-1B อย่างพื้นฐาน อาจลดจำนวนผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพและผู้เชี่ยวชาญที่ไม่ใช่เทคโนโลยีอื่นๆ ที่ใช้โปรแกรมนี้อยู่ในปัจจุบัน
การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่เสนอ:
- ระบบจับฉลากแบบถ่วงน้ำหนักตามระดับค่าจ้าง DOL
- ค่าธรรมเนียมวีซ่า H-1B ปีละ 100,000 ดอลลาร์สหรัฐ
- ให้ความสำคัญกับการจัดประเภทระดับค่าจ้างที่สูงกว่า
- การยกเว้นที่อาจเป็นไปได้สำหรับอุตสาหกรรมบางประเภท
ความกังวลเรื่องการเล่นกลและการจัดการ
ระบบที่เสนอสร้างโอกาสใหม่สำหรับการจัดการ บริษัทสามารถปรับการจัดประเภทงานหรือประวัติของแรงงานเพื่อให้ได้คะแนนระดับค่าจ้างที่สูงขึ้นโดยไม่ต้องเพิ่มค่าตอบแทนจริง ศักยภาพในการเล่นกลนี้ทำลายเป้าหมายที่ระบุไว้ของนโยบายในการให้ความสำคัญกับแรงงานที่มีทักษะสูง
ระบบ H-1B ปัจจุบันเผชิญกับการวิพากษ์วิจารณ์อยู่แล้วสำหรับการถูกเล่นกลโดยบริษัทที่ส่งใบสมัครหลายใบหรือใช้โปรแกรมเพื่อจ้างแรงงานในอัตราต่ำกว่าตลาด กฎใหม่อาจสร้างช่องทางใหม่สำหรับการใช้ประโยชน์มากกว่าการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่
คำถามนโยบายการย้ายถิ่นในวงกว้าง
การถกเถียงสะท้อนคำถามที่ใหญ่กว่าเกี่ยวกับแนวทางของอเมริกาต่อการย้ายถิ่นของแรงงานที่มีทักษะ ด้วยใบสมัคร 442,000 ใบที่แข่งขันกันเพื่อวีซ่าเพียง 85,000 ใบต่อปี การเปลี่ยนแปลงใดๆ ต่อกระบวนการคัดเลือกจะสร้างผู้ชนะและผู้แพ้ ความท้าทายอยู่ที่การออกแบบระบบที่ระบุและให้ความสำคัญกับผู้ที่มีส่วนร่วมที่มีค่าที่สุดต่อเศรษฐกิจอเมริกันอย่างแท้จริง
สมาชิกชุมชนบางคนแนะนำให้สร้างหมวดวีซ่าแยกต่างหากสำหรับแรงงานประเภทต่างๆ เช่น ผู้เชี่ยวชาญทางการแพทย์หรือบัณฑิตใหม่จากสหรัฐฯ แทนที่จะบังคับให้แรงงานที่มีทักษะทั้งหมดต้องแข่งขันในระบบจับฉลากเดียว
การเปลี่ยนแปลงที่เสนอเน้นย้ำถึงความซับซ้อนของนโยบายการย้ายถิ่นและความยากลำบากในการบรรลุผลลัพธ์ที่ตั้งใจไว้ผ่านการปรับปรุงกฎระเบียบ ว่าระบบใหม่จะปรับปรุงคุณภาพของแรงงาน H-1B จริงหรือเพียงแค่เปลี่ยนข้อได้เปรียบระหว่างนายจ้างประเภทต่างๆ ยังคงเป็นคำถามที่เปิดอยู่ขณะที่นโยบายดำเนินผ่านกระบวนการนำไปปฏิบัติ
อ้างอิง: The Wage Level Mirage