ในการพัฒนาที่สำคัญสำหรับห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลก บริษัท Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) ได้รับการอนุมัติด้านกฎระเบียบที่สำคัญจากรัฐบาลสหรัฐอเมริกา การเคลื่อนไหวครั้งนี้ ซึ่งเกิดขึ้นหลังจากมาตรการที่คล้ายกันสำหรับยักษ์ใหญ่จากเกาหลีใต้ ช่วยให้ผู้ผลิตชิปรายใหญ่ของโลกสามารถดำเนินงานในจีนต่อไปได้ภายใต้กรอบข้อบังคับใหม่ที่เข้มงวดมากขึ้น ชี้ให้เห็นถึงความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่กำลังดำเนินอยู่ซึ่งกำลังกำหนดทิศทางอุตสาหกรรมเทคโนโลยี
การอนุมัติใบอนุญาตส่งออกประจำปี
กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้อนุมัติใบอนุญาตส่งออกประจำปีให้กับ TSMC ซึ่งอนุญาตให้บริษัทจัดหาอุปกรณ์ผลิตชิปที่ควบคุมโดยสหรัฐฯ ให้กับโรงงานผลิตในหนานจิง ประเทศจีน โดยไม่ต้องขอใบอนุญาตแยกสำหรับการจัดส่งแต่ละครั้ง การอนุญาตนี้ ซึ่ง TSMC ยืนยันในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2026 มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานของโรงงานหนานจิงจะ "ไม่สะดุด" และการส่งมอบผลิตภัณฑ์จะเป็นไปอย่างต่อเนื่อง ใบอนุญาตดังกล่าวออกให้ก่อนที่สถานะ "ผู้ใช้ปลายทางที่ผ่านการรับรอง" (Validated End-User หรือ VEU) ของ TSMC จะหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม 2025 ซึ่งเป็นการเปลี่ยนผ่านจากการได้รับการยกเว้นในวงกว้างไปสู่กระบวนการอนุมัติรายปีที่ควบคุมอย่างเข้มงวดมากขึ้น
โรงงานหลัก: โรงงาน Nanjing ของ TSMC ผลิตเซมิคอนดักเตอร์โดยใช้โหนดกระบวนการที่ครบครัน (mature process nodes) รวมถึงเทคโนโลยี 16nm โดยมีส่วนแบ่งประมาณ 2.4% ของรายได้รวมของบริษัทในปี 2024
การเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ และผลกระทบต่ออุตสาหกรรม
การตัดสินใจครั้งนี้แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงนโยบายควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ที่น่าสังเกต ภายใต้รัฐบาลชุดก่อน TSMC พร้อมด้วย Samsung และ SK Hynix ได้รับสถานะ VEU ซึ่งให้การอนุญาตแบบเบ็ดเสร็จสำหรับการจัดส่งอุปกรณ์ไปยังโรงงานในจีนของพวกเขา รัฐบาลของทรัมป์ ซึ่งมองว่านี่เป็นช่องโหว่ ได้เพิกถอนใบอนุญาตแบบไม่มีกำหนดเวลาเหล่านี้ในปลายปี 2025 โดยอ้างถึงความกังวลเกี่ยวกับการรั่วไหลของเทคโนโลยีที่อาจเกิดขึ้น ระบบใบอนุญาตประจำปีใหม่นี้กำหนดกระบวนการตรวจสอบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยกำหนดให้บริษัทต่างๆ คาดการณ์ความต้องการอุปกรณ์สำหรับปีที่จะมาถึง และทำให้การดำเนินงานของพวกเขาต้องอยู่ภายใต้การตรวจสอบซ้ำแล้วซ้ำเล่า ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมและบริษัทต่างๆ เองได้ชี้ให้เห็นถึงความท้าทายในทางปฏิบัติของระบบนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความยากลำบากในการพยากรณ์ว่าอะไหล่ทดแทนเฉพาะรุ่นใดที่อาจจำเป็นสำหรับการบำรุงรักษาในช่วงเวลา 12 เดือน
เส้นเวลานโยบาย: รัฐบาล Trump ของสหรัฐฯ ได้เพิกถอนใบอนุญาต "ผู้ใช้ปลายทางที่ผ่านการตรวจสอบ" (VEU) แบบไม่มีกำหนดสำหรับ Samsung, SK Hynix และ TSMC ในเดือนสิงหาคมและกันยายน 2025 ระบบใบอนุญาตรายปีใหม่ถูกนำมาใช้ในภายหลังเพื่อแทนที่กรอบงาน VEU
บริบทที่กว้างขึ้นของภูมิรัฐศาสตร์เซมิคอนดักเตอร์
การดำเนินการด้านใบอนุญาตสำหรับ TSMC เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบที่กว้างขึ้นของมาตรการสหรัฐฯ ที่มีเป้าหมายเพื่อยับยั้งความก้าวหน้าของจีนในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง ด้วยการเปลี่ยนไปใช้ระบบการอนุมัติรายปีสำหรับผู้ผลิตชิปชั้นนำจากต่างประเทศในจีน สหรัฐฯ พยายามที่จะรักษาการกำกับดูแลที่เข้มงวดยิ่งขึ้นต่อการไหลของเทคโนโลยีที่สำคัญ รัฐบาลจีนคัดค้านมาตรการเหล่านี้อย่างสม่ำเสมอ โดยให้เหตุผลว่ามันรบกวนห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลกที่บูรณาการตามหลักการของตลาด เจ้าหน้าที่จีนได้เรียกร้องให้สหรัฐฯ แก้ไขแนวทางของตน และได้ให้คำมั่นว่าจะดำเนินการขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของบริษัทที่ได้รับผลกระทบ
จุดยืนของรัฐบาลจีน: กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่ามาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ก่อกวนห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์ระดับโลก และจีนคัดค้านมาตรการดังกล่าว กระทรวงฯ ได้เรียกร้องให้สหรัฐฯ แก้ไขการกระทำของตน และให้คำมั่นว่าจะปกป้องสิทธิของบริษัทจีน
ผลกระทบต่อการดำเนินงานของ TSMC และตลาดโลก
สำหรับ TSMC ใบอนุญาตดังกล่าวให้ความแน่นอนในการดำเนินงานที่สำคัญสำหรับโรงงานหนานจิง ซึ่งผลิตชิปด้วยโหนดกระบวนการที่ครบกำหนดแล้ว เช่น เทคโนโลยี 16 นาโนเมตร ในปี 2024 โรงงานแห่งนี้มีส่วนประมาณ 2.4% ของรายได้ทั้งหมดของ TSMC การแก้ไขปัญหานี้ช่วยหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักที่อาจเกิดขึ้นซึ่งอาจส่งผลกระทบต่ออุปทานชิปบางประเภททั่วโลก อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดในการต่ออายุใบอนุญาตประจำปีได้นำความไม่แน่นอนด้านระบบราชการและกลยุทธ์มาสู่การวางแผนระยะยาว การเคลื่อนไหวครั้งนี้ทำให้ TSMC อยู่ในแนวเดียวกันกับคู่แข่งจากเกาหลีใต้อย่าง Samsung และ SK Hynix ซึ่งได้รับใบอนุญาตประจำปีที่คล้ายกันก่อนหน้านี้ ชี้ให้เห็นถึงแนวทางใหม่ที่เป็นมาตรฐานของสหรัฐฯ ในการจัดการการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงภายในพรมแดนของจีน