ทำเนียบขาวได้อนุมัติกฎใหม่ที่จะเปลี่ยนแปลงวิธีการแจกจ่าย H-1B visa อย่างพื้นฐาน โดยเปลี่ยนจากระบบจับฉลากแบบสุ่มในปัจจุบันไปเป็นกระบวนการคัดเลือกตามเงินเดือน การเปลี่ยนแปลงนี้ได้จุดประกายการอภิปรายอย่างเข้มข้นเกี่ยวกับการแทนที่แรงงาน การกดเงินเดือน และจุดประสงค์ที่แท้จริงของโปรแกรมวีซ่าแรงงานฝีมือของอเมริกา
ภาพรวมโปรแกรมวีซ่า H-1B:
- จำนวนจำกัดรายปี: 85,000 วีซ่า (65,000 ประเภทปกติ + 20,000 สำหรับผู้ที่มีปริญญาขั้นสูง)
- ระบบปัจจุบัน: การเลือกแบบสุ่มจับฉลาก
- ระบบที่เสนอใหม่: การเลือกแบบถ่วงน้ำหนักตามเกณฑ์เงินเดือน/การศึกษา
- ระยะเวลาผ่อนผันเมื่อตออกจากงาน: 60 วันในการหางานใหม่หรือออกจากประเทศ
ปัญหาหลัก: การเล่นระบบ
ชุมชนเทคโนโลยีได้แสดงความกังวลอย่างจริงจังเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากระบบ H-1B ในปัจจุบันอย่างไม่เหมาะสม หลายคนชี้ไปที่บริษัทให้คำปรึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่งบริษัทที่รู้จักกันในชื่อ WITCH ( Wipro , Infosys , TCS , Cognizant , HCL ) ว่าเป็นผู้มีส่วนสำคัญในปัญหานี้ บริษัทเหล่านี้ถูกกล่าวหาว่าท่วมระบบจับฉลากด้วยใบสมัครสำหรับตำแหน่งที่มีเงินเดือนต่ำ แย่งพื้นที่จากแรงงานฝีมือสูงที่ถูกต้องตามกฎหมายและสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม
ปัญหาจะซับซ้อนมากขึ้นเมื่อพิจารณากรณีในโลกแห่งความเป็นจริง ตัวอย่างเช่น Microsoft ได้สมัครขอ H-1B visa จำนวน 9,491 ใบในปีงบประมาณที่ผ่านมา ในขณะเดียวกันก็เลิกจ้างพนักงานเกือบ 16,000 คน ความแตกต่างอย่างชัดเจนนี้ทำให้หลายคนตั้งคำถามว่าบริษัทต่างๆ กำลังเผชิญกับการขาดแคลนแรงงานจริงๆ หรือเพียงแค่แสวงหาข้อได้เปรียบด้านต้นทุน
สstatistics H-1B ของ Microsoft (ปีงบประมาณที่ผ่านมา):
- ใบสมัคร H-1B: 9,491 ใบ (อัตราการอนุมัติ 100%)
- การเลิกจ้างพนักงาน: 16,000 คนจากพนักงานทั่วโลก 228,000 คน
- เปอร์เซ็นต์ของพนักงานที่ถูกเลิกจ้าง: ~7%
การกดเงินเดือนและอำนาจต่อรองของแรงงาน
ความกังวลสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นในการอภิปรายของชุมชนมุ่งเน้นไปที่ความไม่สมดุลของอำนาจที่เกิดจากข้อกำหนดของ H-1B visa แตกต่างจากผู้ที่มีถิ่นที่อยู่ถาวรหรือพลเมือง แรงงาน H-1B มีเวลาเพียง 60 วันในการหางานใหม่หากพวกเขาสูญเสียงาน หรือพวกเขาต้องออกจากประเทศ สิ่งนี้สร้างสิ่งที่หลายคนอธิบายว่าเป็นสถานการณ์คล้ายทาสที่ผูกพันตามสัญญา ซึ่งแรงงานมีอำนาจต่อรองน้อยมากในการเจรจาเงื่อนไขหรือเงินเดือนที่ดีกว่า
ข้อกำหนดเรื่องเงินเดือนที่แพร่หลาย ซึ่งออกแบบมาเพื่อปกป้องทั้งแรงงานต่างชาติและในประเทศ ดูเหมือนจะมีช่องโหว่สำคัญ ข้อมูลของรัฐบาลจากปี 2011 เผยให้เห็นว่าตำแหน่ง H-1B ส่วนใหญ่ได้รับการรับรองในระดับเงินเดือนที่ต่ำที่สุดสองระดับ ซึ่งบ่งบอกถึงการจ่ายเงินต่ำกว่าเกณฑ์อย่างเป็นระบบ แม้ว่าข้อมูลนี้จะเก่ากว่าทศวรรษแล้ว แต่สมาชิกในชุมชนยังคงรายงานรูปแบบที่คล้ายกันในปัจจุบัน
ทางเลือกอื่นและแนวทางตามกลไกตลาด
การอภิปรายได้สร้างข้อเสนอที่เป็นนวัตกรรมหลายประการสำหรับการปฏิรูป บางคนแนะนำให้ใช้ระบบประมูลที่บริษัทประมูลช่อง H-1B โดยมีทฤษฎีว่าเฉพาะบริษัทที่มีความต้องการที่มีคุณค่าสูงจริงๆ เท่านั้นที่จะเข้าร่วม คนอื่นๆ เสนอให้เพิ่มค่าธรรมเนียมหรือภาษีจำนวนมากที่เท่ากับเงินเดือนของผู้ถือวีซ่า ทำให้ไม่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจที่จะใช้โปรแกรมนี้เพื่อวัตถุประสงค์ในการลดต้นทุน
ฉันต้องการให้พวกเขาถูกประมูลตามจำนวนเงินที่คุณจ่ายให้กับคนที่ได้รับการจ้าง ต้องการคนเก่งระดับท็อป หนึ่งล้านดอลลาร์สหรัฐจะทำให้คุณชนะและพวกเขาได้รับค่าตอบแทนที่ดี ต้องการแรงงานราคาถูก - ฝึกคนในท้องถิ่นเพราะคุณจะไม่ชนะการประมูล
อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์กังวลว่าระบบประมูลอาจรวมวีซ่าทั้งหมดไว้ในบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ ทำให้บริษัทขนาดเล็กที่มีนวัตกรรมและภาคส่วนที่จำเป็นแต่ได้เงินเดือนต่ำกว่า เช่น การดูแลสุขภาพและการศึกษา ไม่สามารถเข้าถึงความสามารถระดับนานาชาติได้
 |
|---|
| ผู้เชี่ยวชาญอภิปรายข้อเสนอที่เป็นนวัตกรรมสำหรับการปฏิรูปการจัดสรรวีซ่า H-1B เพื่อสร้างสมดุลระหว่างความต้องการของแรงงานและความต้องการของตลาดให้ดีขึ้น |
บริบทการตรวจคนเข้าเมืองในวงกว้าง
การถกเถียงเรื่อง H-1B สะท้อนความตึงเครียดที่ใหญ่กว่าในนโยบายการตรวจคนเข้าเมืองของอเมริกา ในขณะที่โปรแกรมนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อจัดการกับการขาดแคลนทักษะที่แท้จริง หลายคนโต้แย้งว่ามันได้กลายเป็นเครื่องมือสำหรับการกดเงินเดือนและการแทนที่แรงงาน ความแตกต่างระหว่าง H-1B visa (สำหรับอาชีพเฉพาะทาง) และ O-1 visa (สำหรับบุคคลที่มีความสามารถพิเศษ) ได้กลายเป็นเรื่องคลุมเครือ โดยบางคนแนะนำว่าความสามารถที่โดดเด่นจริงๆ ควรใช้เส้นทาง O-1 แทน
ระบบการคัดเลือกตามเงินเดือนที่เสนอแสดงถึงความพยายามในการจัดการกับความกังวลเหล่านี้โดยการรับประกันว่า H-1B visa จะไปยังตำแหน่งที่เสนอค่าตอบแทนที่แข่งขันได้ อย่างไรก็ตาม รายละเอียดการดำเนินการยังคงไม่ชัดเจน รวมถึงว่าจะพิจารณาค่าตอบแทนรวมหรือเพียงเงินเดือนพื้นฐาน และระบบถ่วงน้ำหนักจะทำงานอย่างไรจริงๆ
ขณะที่กฎที่เสนอกำลังเคลื่อนไปสู่การเผยแพร่ใน Federal Register เพื่อรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ ชุมชนเทคโนโลยียังคงต่อสู้กับการสร้างสมดุลระหว่างความต้องการความสามารถระดับโลกของอเมริกากับการปกป้องแรงงานในประเทศและการป้องกันการใช้ระบบในทางที่ผิด ผลลัพธ์ของการเปลี่ยนแปลงนโยบายนี้อาจปรับโครงสร้างวิธีการทำงานของการตรวจคนเข้าเมืองที่มีทักษะในสหรัฐอเมริกาอย่างมีนัยสำคัญเป็นเวลาหลายปีข้างหน้า