การต่อสู้เรื่องว่าใครควรควบคุมปัญญาประดิษฐ์กำลังทวีความรุนแรงขึ้นในสหรัฐอเมริกา โดยบริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ผลักดันให้มีการกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลาง ในขณะที่คัดค้านข้อจำกัดระดับรัฐ เมื่อการพัฒนา AI เร่งตัวขึ้น คำถามเรื่องอำนาจในการกำกับดูแลได้กลายเป็นประเด็นสำคัญที่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญทั้งต่อนวัตกรรมและความปลอดภัยของสาธารณชน
CEO ของ OpenAI ผลักดันกรอบการทำงานระดับรัฐบาลกลาง
CEO ของ OpenAI แซม อัลต์แมน ได้ให้การต่อหน้าสภาคองเกรสเมื่อเร็วๆ นี้ พร้อมกับผู้บริหารจาก AMD, Coreweave และ Microsoft โดยสนับสนุนนโยบาย AI ที่มีความคล่องตัวในระดับรัฐบาลกลาง ระหว่างการให้การ อัลต์แมนได้เปรียบเทียบผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจาก AI กับอินเทอร์เน็ตอีกครั้ง โดยแนะนำว่าอาจจะมีขนาดใหญ่กว่าด้วยซ้ำ เขาเน้นย้ำว่าการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่แตกต่างกันในทั้ง 50 รัฐจะเป็นความท้าทายอย่างมากสำหรับบริษัท AI แทนที่จะเป็นเช่นนั้น เขาผลักดันสิ่งที่เขาอธิบายว่าเป็นกรอบการทำงานระดับรัฐบาลกลางที่มีการควบคุมเบาบางซึ่งจะอนุญาตให้อุตสาหกรรมเคลื่อนไหวด้วยความเร็วที่ช่วงเวลานี้เรียกร้อง
ข้อเสนอของพรรครีพับลิกันสำหรับการระงับการออกกฎระเบียบของรัฐ
ในการพัฒนาที่สำคัญ นักการเมืองพรรครีพับลิกันได้แนะนำข้อกำหนดในร่างกฎหมายงบประมาณที่จะกำหนดการแบนเป็นเวลา 10 ปีไม่ให้รัฐบังคับใช้กฎหมายหรือข้อบังคับใดๆ ที่มุ่งเป้าไปที่ระบบการคำนวณอัตโนมัติในวงกว้าง ข้อเสนอนี้จะปิดกั้นรัฐอย่างมีประสิทธิภาพจากการกำหนดข้อจำกัดทางกฎหมายต่อโมเดล AI และระบบตัดสินใจอัตโนมัติ รวมถึงข้อจำกัดในการออกแบบ ประสิทธิภาพ ความรับผิดทางแพ่ง และข้อกำหนดในการจัดทำเอกสาร
ขอบเขตข้อเสนอของพรรครีพับลิกัน:
- การระงับการออกกฎหมาย AI ของรัฐเป็นเวลา 10 ปี
- ครอบคลุมโมเดล AI และ "ระบบการตัดสินใจอัตโนมัติ"
- จะส่งผลกระทบต่อร่างกฎหมายของรัฐที่เสนอประมาณ 500 ฉบับสำหรับปี 2025
- นำเสนอผ่านกระบวนการปรับปรุงงบประมาณซึ่งต้องการเสียงส่วนใหญ่ในวุฒิสภาเท่านั้น
คำนิยามกว้างๆ สร้างความกังวล
นักวิจารณ์มีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับคำนิยามที่กว้างขวางของระบบที่ครอบคลุมโดยข้อเสนอการระงับ ร่างกฎหมายนิยามระบบตัดสินใจอัตโนมัติว่าเป็นกระบวนการคำนวณใดๆ ที่มาจากการเรียนรู้ของเครื่อง การสร้างแบบจำลองทางสถิติ การวิเคราะห์ข้อมูล หรือปัญญาประดิษฐ์ที่ออกผลลัพธ์อย่างง่าย รวมถึงคะแนน การจัดประเภท หรือคำแนะนำ เพื่อมีอิทธิพลต่อหรือแทนที่การตัดสินใจของมนุษย์อย่างมีสาระสำคัญ คำนิยามนี้อาจขยายไปไกลเกินกว่า AI เชิงสร้างสรรค์ไปถึงผลการค้นหา ทิศทางแผนที่ การวินิจฉัยด้านสุขภาพ และแม้แต่การวิเคราะห์ความเสี่ยงที่ใช้ในการตัดสินโทษ
รัฐต่างๆ เป็นผู้นำในการกำกับดูแล AI
ด้วยการดำเนินการที่จำกัดของรัฐบาลกลางในการกำกับดูแล AI จนถึงปัจจุบัน รัฐต่างๆ ได้เติมเต็มช่องว่างด้วยกฎหมายของตนเอง ตามข้อมูลของ Center for Democracy & Technology รัฐต่างๆ ได้เสนอกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ AI มากกว่า 500 ฉบับสำหรับช่วงนิติบัญญัติปี 2025 ครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่ความปลอดภัยของแชทบอทสำหรับผู้เยาว์ไปจนถึงข้อจำกัดเกี่ยวกับดีพเฟคและข้อกำหนดในการเปิดเผย AI ในการโฆษณาทางการเมือง
กฎหมายของรัฐที่มีอยู่มีความเสี่ยง
หลายรัฐได้ออกกฎระเบียบ AI ที่อาจถูกยกเลิกโดยข้อเสนอของพรรครีพับลิกัน แคลิฟอร์เนียได้ผ่านกฎหมายที่ป้องกันไม่ให้บริษัทใช้ลักษณะที่สร้างโดย AI ของนักแสดงโดยไม่ได้รับอนุญาต ในขณะที่ยูทาห์กำหนดให้ธุรกิจบางประเภทต้องเปิดเผยเมื่อลูกค้ากำลังมีปฏิสัมพันธ์กับ AI โคโลราโดได้ออกกฎหมายที่จะมีผลบังคับใช้ในปีหน้าซึ่งจะกำหนดให้บริษัทที่พัฒนาระบบ AI ที่มีความเสี่ยงสูงต้องปกป้องลูกค้าจากการเลือกปฏิบัติด้วยอัลกอริทึม
กฎระเบียบด้าน AI ที่สำคัญในระดับรัฐที่อยู่ในความเสี่ยง:
- California: กฎหมายป้องกันการใช้ภาพลักษณ์ของนักแสดงที่สร้างขึ้นโดย AI โดยไม่ได้รับอนุญาต
- Tennessee: การคุ้มครองภาพลักษณ์ของนักแสดงในลักษณะคล้ายกัน
- Utah: ข้อกำหนดให้ธุรกิจต้องเปิดเผยการปฏิสัมพันธ์ด้วย AI กับลูกค้า
- Colorado: กฎหมายที่กำลังจะมีขึ้นซึ่งกำหนดให้ระบบ AI "ความเสี่ยงสูง" ต้องป้องกันการเลือกปฏิบัติจากอัลกอริทึม
ความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติขับเคลื่อนความสนใจของรัฐสภา
การรับฟังของรัฐสภาส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ความมั่นคงของชาติและการรักษาความเป็นผู้นำของอเมริกาในเทคโนโลยี AI โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการแข่งขันกับจีน วุฒิสมาชิก Ted Cruz กำหนดประเด็นว่าเป็นทางเลือกระหว่างการยอมรับเสรีภาพในการเป็นผู้ประกอบการและนวัตกรรมทางเทคโนโลยี หรือการนำนโยบายการควบคุมและสั่งการมาใช้ การกำหนดกรอบนี้สอดคล้องกับความชอบของอุตสาหกรรมเทคโนโลยีสำหรับการควบคุมที่น้อยที่สุด
การคัดค้านของพรรคเดโมแครตต่อการระงับ
พรรคเดโมแครตวิจารณ์ข้อเสนอการห้ามการออกกฎระเบียบของรัฐอย่างรุนแรง ผู้แทน Jan Schakowsky เตือนว่ามันจะอนุญาตให้บริษัท AI ละเลยการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวของผู้บริโภค ปล่อยให้ดีพเฟคแพร่กระจาย และอนุญาตให้บริษัทสร้างโปรไฟล์และหลอกลวงผู้บริโภคโดยใช้ AI วุฒิสมาชิก Ed Markey อธิบายข้อเสนอว่าจะนำไปสู่ยุคมืดสำหรับสิ่งแวดล้อม ลูกหลานของเรา และชุมชนชายขอบ
ความคล้ายคลึงกับการควบคุมสื่อสังคมออนไลน์
กลุ่มผลักดันเช่น Americans for Responsible Innovation ได้เปรียบเทียบสถานการณ์ปัจจุบันกับความล้มเหลวของรัฐบาลในการควบคุมสื่อสังคมออนไลน์อย่างเหมาะสม ประธาน ARI แบรด คาร์สัน สังเกตว่า นักการเมืองชะลอการออกมาตรการป้องกันสื่อสังคมออนไลน์เป็นเวลาทศวรรษและเรายังคงจัดการกับผลกระทบอยู่ ตอนนี้ลองนำอันตรายเหล่านั้นมาใช้กับเทคโนโลยีที่เคลื่อนไหวเร็วเท่า AI
อุปสรรคด้านกระบวนการอาจปิดกั้นข้อเสนอ
แม้จะได้รับการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน การห้ามการออกกฎระเบียบของรัฐอาจเผชิญกับความท้าทายด้านกระบวนการในวุฒิสภา กฎ Byrd กำหนดว่าร่างกฎหมายการประนีประนอมสามารถจัดการกับประเด็นทางการคลังเท่านั้น ซึ่งอาจทำให้ข้อกำหนดนี้ไม่มีสิทธิ์รวมอยู่ในกฎหมายฉบับสุดท้าย
เส้นทางข้างหน้า
ขณะที่เทคโนโลยี AI ยังคงพัฒนาอย่างรวดเร็ว ความตึงเครียดระหว่างนวัตกรรมและการควบคุมยังคงไม่ได้รับการแก้ไข OpenAI และบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่อื่นๆ ชอบกรอบการทำงานของรัฐบาลกลางเพียงกรอบเดียวมากกว่ากฎหมายของรัฐที่แตกต่างกันไป แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่าหากไม่มีการกำกับดูแลที่มีความหมายในระดับใดระดับหนึ่ง สาธารณชนอาจเผชิญกับความเสี่ยงที่สำคัญจากระบบ AI ที่พัฒนาอย่างรวดเร็ว ผลลัพธ์ของการต่อสู้ทางกฎหมายนี้น่าจะกำหนดรูปแบบภูมิทัศน์ของ AI ในอีกหลายปีข้างหน้า