การบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองครั้งล่าสุดที่โรงงานผลิตแบตเตอรี่ Hyundai ใน Georgia ได้สร้างความตึงเครียดทางการทูตอย่างมากระหว่าง สหรัฐอมेริกา และ เกาหลีใต้ พร้ามทั้งยังเป็นการตั้งคำถามในวงกว้างเกี่ยวกับความปลอดภัยในการเดินทางธุรกิจสำหรับผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศ
เหตุการณ์นี้เกี่ยวข้องกับการควบคุมตัวแรงงานเกาหลีที่มาช่วยจัดตั้งโรงงานแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า ภาพของแรงงานเหล่านี้ที่ถูกใส่โซ่ตรวนในระหว่างการบังคับใช้กฎหมายได้ทำให้เกิดความโกรธแค้นอย่างกว้างขวางใน เกาหลีใต้ ซึ่งเป็นพันธมิตรสำคัญของ สหรัฐฯ ที่ได้มุ่งมั่นลงทุนหลายแสนล้านดอลลาร์ใน อเมริกา เป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาการค้าที่กำลังดำเนินอยู่
ผลกระทบทางเศรษฐกิจ:
- South Korea เป็นนักลงทุนต่างชาติอันดับหนึ่งในสหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน
- บริษัทเกาหลีได้ให้คำมั่นลงทุนในภาคการผลิตของสหรัฐอเมริกาหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐ
- การท่องเที่ยวจาก South Korea ลดลง 15% แล้วก่อนเหตุการณ์นี้
ความสับสนเรื่องวีซ่าและพื้นที่สีเทาทางกฎหมาย
หัวใจของข้อพิพาทนี้อยู่ที่กฎระเบียบวีซ่าที่ซับซ้อน ซึ่งหลายฝ่ายโต้แย้งว่าไม่ได้รับการทำความเข้าใจอย่างดีและมีการบังคับใช้ที่ไม่สม่ำเสมอ แรงงานส่วนใหญ่ที่ถูกควบคุมตัวมีรายงานว่าถือวีซ่า B-1/B-2 หรือดำเนินการภายใต้โปรแกรมการยกเว้นวีซ่า ESTA ซึ่งอนุญาตให้ทำกิจกรรมทางธุรกิจบางอย่างแต่มีข้อจำกัดที่เข้มงวดเกี่ยวกับสิ่งที่ถือว่าเป็นงานที่อนุญาต
เอกสารภายในรัฐบาลที่สื่อมวลชนได้มาเผยให้เห็นว่าแรงงานอย่างน้อยหนึ่งคนถูกพบอย่างชัดเจนว่าไม่ได้ละเมิดข้อกำหนดวีซ่าใดๆ แต่ยังคงถูกบังคับให้ยอมรับการออกจากประเทศโดยสมัครใจ สิ่งนี้ได้ตั้งคำถามร้ายแรงเกี่ยวกับว่าการบังคับใช้กฎหมายครั้งนี้มีความชอบธรรมทางกฎหมายหรือได้แรงจูงใจหลักจากการพิจารณาทางการเมือง
ความแตกต่างระหว่างกิจกรรมทางธุรกิจที่อนุญาตและงานที่ห้ามภายใต้หมวดหมู่วีซ่าเหล่านี้ได้สร้างเครือข่ายกฎระเบียบที่ซับซ้อน ในขณะที่การประชุมทางธุรกิจ การให้คำปรึกษา และการฝึกอบรมการติดตั้งอุปกรณ์โดยทั่วไปได้รับอนุญาต เส้นแบ่งจะเบลอเมื่อผู้เชี่ยวชาญต่างชาติกำลังจัดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกการผลิตและฝึกอบรมแรงงาน อเมริกัน
ประเภทวีซ่าที่เกี่ยวข้อง:
- วีซ่า B-1/B-2: อนุญาตให้เข้าร่วมการประชุมทางธุรกิจ การให้คำปรึกษา และการฝึกอบรมการติดตั้งอุปกรณ์บางประเภท
- ESTA Visa Waiver: อนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจชั่วคราวสำหรับพลเมืองของประเทศพันธมิตร
- วีซ่า E-4 ที่เสนอใหม่: การจัดประเภทใหม่ที่ขอเฉพาะสำหรับแรงงาน Korea (คล้ายกับ E-3 ที่มีอยู่แล้วสำหรับชาว Australia)
ผลกระทบที่ทำให้เย็นชาต่อธุรกิจระหว่างประเทศ
เหตุการณ์นี้ได้สร้างความกังวลทันทีในหมู่บริษัทระหว่างประเทศและพนักงานของพวกเขาเกี่ยวกับการเดินทางไป สหรัฐอเมริกา เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ องค์กรหลายแห่งมีรายงานว่าได้ดำเนินนโยบายที่ไม่สนับสนุนหรือห้ามการเดินทางที่ไม่จำเป็นไป อเมริกา เนื่องจากกลัวการบังคับใช้กฎหมายในลักษณะเดียวกัน
ช่วงเวลานี้มีปัญหาเป็นพิเศษเนื่องจาก สหรัฐฯ กำลังแสวงหาการลงทุนจากต่างชาติในอุตสาหกรรมสำคัญเช่นการผลิตแบตเตอรี่และพลังงานหมุนเวียน บริษัทเกาหลีใต้เพียงลำพังก็ได้ให้คำมั่นสัญญาการลงทุนจำนวนมหาศาลในการผลิตของ อเมริกา แต่ความมุ่งมั่นเหล่านี้ตอนนี้เผชิญกับความไม่แน่นอนเมื่อความสัมพันธ์ทางการทูตตึงเครียด
เราไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้หากปัญหาเหล่านี้ไม่ได้รับการแก้ไข เจ้าหน้าที่นโยบายเกาหลีกล่าว เน้นย้ำว่าการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองสามารถส่งผลกระทบโดยตรงต่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจ
ผลพวงทางการทูตและอำนาจต่อรองทางเศรษฐกิจ
เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ได้ใช้จุดยืนที่แข็งกร้าวผิดปกติ โดยเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงระบบนโยบายวีซ่าของ สหรัฐฯ และการขอโทษอย่างเป็นทางการ สมาชิกรัฐสภาเกาหลีได้ระบุว่าตำแหน่งของประเทศพวกเขาในฐานะนักลงทุนต่างชาติอันดับหนึ่งของ อเมริกา ทำให้พวกเขามีอำนาจต่อรองใหม่ในการเจรจาเหล่านี้
เหตุการณ์นี้ยังได้ทำให้กระบวนการส่งกลับซับซ้อนขึ้น โดยมีรายงานว่าฝ่ายบริหารของ Trump ได้หยุดการส่งแรงงานที่ถูกควบคุมตัวกลับชั่วคราวเพื่อสำรวจว่าพวกเขาควรอยู่ใน สหรัฐฯ เพื่อทำงานต่อไปหรือไม่ การเคลื่อนไหวนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นการใช้คนต่างชาติเป็นเครื่องมือต่อรองในการเจรจาธุรกิจ
เจ้าหน้าที่เกาหลีตอนนี้กำลังผลักดันให้มีกฎหมายเช่น Partner with Korea Act ซึ่งจะสร้างหมวดหมู่วีซ่าพิเศษสำหรับผู้เชี่ยวชาญเกาหลีคล้ายกับข้อตกลงที่มีอยู่สำหรับแรงงาน ออสเตรเลีย พวกเขาโต้แย้งว่าหากไม่มีบทบัญญัติดังกล่าว ความต้องการของ อเมริกา สำหรับการลงทุนจากต่างชาติในการผลิตภายในประเทศจะเป็นไปไม่ได้ในทางปฏิบัติ
ข้อจำกัดสำคัญของวีซ่าธุรกิจ:
- บริการหลังการขาย B-1: อนุญาตให้ติดตั้งและฝึกอบรมได้ แต่งานประกอบต้องดำเนินการโดยบุคลากร สหรัฐอเมริกา
- การประชุมธุรกิจภายใต้ ESTA: จำกัดเฉพาะการเข้าร่วมแบบรับฟังเท่านั้น ไม่ใช่การดำเนินธุรกิจที่มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน
- ข้อจำกัดระยะเวลา: วีซ่า B-1/B-2 โดยทั่วไปอนุญาตให้พำนักได้ 6 เดือน พร้อมข้อกำหนดกิจกรรมที่เข้มงวด
ผลกระทบในวงกว้างต่อนโยบายตรวจคนเข้าเมือง
ข้อพิพาทนี้เน้นย้ำความตึงเครียดพื้นฐานในนโยบายตรวจคนเข้าเมืองของ อเมริกา ระหว่างความกังวลด้านความมั่นคงและความต้องการทางเศรษฐกิจ ในขณะที่การบังคับใช้กฎหมายครั้งนี้อาจดึงดูดใจกลุ่มการเมืองบางกลุ่ม แต่มีความเสี่ยงที่จะทำลายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญและความร่วมมือทางเทคโนโลยี
เหตุการณ์นี้ยังได้เปิดเผยว่าการละเมิดวีซ่าสามารถพบได้ง่ายเพียงใดเมื่อเจ้าหน้าที่มีแรงจูงใจที่จะมองหา กิจกรรมทางธุรกิจตามปกติหลายอย่างที่ได้รับการยอมรับมาหลายปีอาจละเมิดเงื่อนไขวีซ่าในทางเทคนิค ทำให้เกิดความไม่แน่นอนสำหรับการดำเนินธุรกิจระหว่างประเทศ
เมื่อบริษัทต่างๆ หลีกเลี่ยงการเดินทางธุรกิจใน สหรัฐฯ มากขึ้นและพิจารณาแผนการลงทุนใหม่ ต้นทุนทางเศรษฐกิจระยะยาวของการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองอย่างก้าวร้าวอาจมากกว่าผลประโยชน์ที่รับรู้ใดๆ ความท้าทายตอนนี้อยู่ที่การหาสมดุลที่รักษาความมั่นคงชายแดนในขณะที่รักษาความร่วมมือระหว่างประเทศที่จำเป็นสำหรับความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของ อเมริกา
อ้างอิง: Seoul says US must fix its visa system if it wants Korea's investments